Ми багато говоримо про стратегічне управління, або ж менеджмент, але що саме ми маємо на увазі? Відправною точкою нашої книги є таке спостереження: управлінець в публічній установі повинен знаходити баланс між трьома відмінними групами цілей: цілями держави та суспільства, цілями своєї установи та цілями власної професійної кар’єри. «Адміністратегія» пропонує практичний план поєднання цих трьох груп цілей.

Наш підхід напевно буде сприйнятий без ентузіазму особами з традиційними поглядами на адміністрацію. Зазвичай, вони твердять, що лише перший з цих трьох вимірів, тобто держава та суспільство, гідний уваги. Другий (конкретна установа) є вже дещо підозрілим, в той час як третій (індивідуальна кар’єра) відразу відкидається, як негідний державного службовця.

Замисліться, наскільки парадоксальним є таке бачення. Це все одно, якби попросити менеджерів надзвичайно успішних компаній, щоб ті дбали лише і виключно про світову економіку. Такий підхід всім здався би контрпродуктивним, насамперед, тому, що економіка – це власне і є сукупність компаній, що досягають успіху, а успіх компанії, у свою чергу, вимагає професійних і відданих менеджерів й працівників. В нашій книзі ми стверджуємо, що адміністрація, щоб бути здатною постачати публічні блага, повинна складатися з успішних інститутів, управлінці в яких пишаються визнанням і відчувають, що реалізують себе як професіонали, і що якісне стратегічне управління здатне допомогти досягти такої оптимальної ситуації.

Декотрі з наших читачів замислюються, чи стратегічне управління взагалі можливе в публічному секторі. Зрештою, довгі переліки цілей, досягнення яких покладене на наші публічні інститути, здаються нам неминучим тягарем з огляду на численні накази та розпорядження, які регулюють діяльність цих інститутів. Чи можемо ми отак просто не зважати на частину з них, щоб зосередитися на стратегічних пріоритетах? Звісно ж ні. Стратегія в публічній установі полягає не в простому відкиданні завдань, які вона зобов’язана реалізовувати. Однак наші дослідження демонструють, що публічні управлінці можуть «моніторити» низькопріоритетні завдання з мінімальним використанням ресурсів, водночас зосереджуючи свою увагу на тих пріоритетах, які створюють цінності. В нашій книзі ми представляємо «План битви» – простий інструмент, що допоможе Вам визначити найважливіші пріоритети й одночасно тримати під контролем всі інші завдання, які повинна виконувати Ваша організація.

Якщо Ви – мер чи сільський голова, то Ви повинні виконувати безліч завдань. І хоча виконати треба всі, практика показує, що деякі з них все одно набувають більшої важливості й вимагають Вашого прямого залучення, в той час як інші відходять на другий план і виконуються Вашими працівниками.

Ми написали «Адміністратегію», щоб допомогти Вам краще визначати завдання, якими Ви повинні займатися особисто, і ті, які можна доручити іншим. Цьому ми присвячуємо всю першу частину книги. Друга частина «Адміністратегії» стосується натомість того, як використовувати свої ресурси – Вашу команду та «інфраструктури знання» – а також операційну діяльність, щоб успішно досягати пріоритетних цілей. В «Адміністратегії» ми доступною мовою викладаємо найкращі практики й інструменти успішного управління, пристосовуючи їх до специфіки діяльності публічного сектору.

В нашій країні працівники публічного сектору віддавна поділяються на дві групи: тих, що займають політичні посади, та позаполітичних чиновників. Тобто, з одного боку – це  міністри, їхні заступники, голови адміністрацій, мери чи сільські голови, а з іншого – директори департаментів або відділів в центральних органах влади чи в місцевому самоврядуванні, а також керівники центральних агентств.

Вся ця система спроектована так, щоб обидві групи не виходили за межі своїх ролей. В найбільш широкому сенсі, політики визначають цілі діяльності, а чиновники їх реалізовують. І хоч в теорії можна знайти досить переконливі обґрунтування для захисту такого поділу, на практиці, як доводять численні спостереження, він є штучним і неконструктивним.
По-перше, виклики, перед якими сьогодні стоїть публічний сектор, вимагають рішень, котрі, з одного боку, повинні виходити з політичних реалій, але з іншого – мають також брати до уваги досвід їх впровадження. Вирішення конкретної проблеми від моменту постановки діагнозу до впровадження рішення вимагає тісної співпраці всіх осіб, обізнаних на ній, незалежно від того, аполітичні експерти це чи політики. І на практиці така співпраця відбувається. Чиновники активно беруть участь у визначенні цілей, а політики підтримують (або ж гальмують) досягнення цих цілей. По-друге, щоб діяти ефективно, як чиновники, так і політики, повинні бути, насамперед, здібними менеджерами. Реальність демонструє, що і першим, і другим бракує знань та добрих практик в цій сфері. Адресуючи нашу книгу «публічним менеджерам», ми звертаємося до всіх, хто керує яким-небудь елементом публічного сектору.

Як директор школи, Ви маєте величезний вплив на навколишній світ, на освіту сотень і тисяч дітей, від якої залежить їхнє майбутнє. Що потрібно робити, щоб школа, по-перше, була середовищем, сприятливим для найповнішого розвитку учнів та їхніх талантів, по-друге, бажаним місцем творчої праці та самореалізації для вчителів і вихователів, по-третє, простором плідної співпраці з батьками в процесі виховання молодшого покоління, і, нарешті, по-четверте, важливим і цінованим партнером органів місцевого самоврядування та громади?

Узгодження цих аспектів – це справжній виклик! Воно вимагає мудрості, досвіду, але також конкретних менеджерських навичок і перевірених інструментів, котрі допоможуть сконцентруватися на найважливіших для школи справах. Ми написали «Адміністратегію», щоб допомогти Вам впорядковувати всі напрями діяльності, вибирати пріоритети, успішно керувати Вашою школою та впроваджувати рішення, які створюють цінність для зацікавлених сторін. Озброюючи Вас низкою конкретних навичок, ми прагнемо також додати Вам впевненості у собі. Віримо, що Ви добре впораєтеся!

Робота керівника департаменту чи начальника відділу – це винятково важке завдання в умовах нашої адміністрації. Адже потрібно одночасно керувати «донизу», мотивуючи свою команду до діяльності, і «вгору», тобто дбати про стосунки зі своїм керівництвом та свою подальшу кар’єру. В «Адміністратегії» в доступній манері описані найкращі світові практики, які допоможуть Вам досягти успіху на обидвох напрямах.

«Адміністратегія» написана доступною мовою і має чітку структуру. Кожний розділ ідеально підходить для використання як матеріал до занять. Навіть більше, чимало з наведених в книзі кейсів дозволять викладачу провести цікаві практичні заняття.

Лікарня, державна чи комунальна, – це чудовий зразок публічної організації, заснованої на знанні.
Послуги, які надаються в них, базуються на вузькоспеціалізованих знаннях та досвіді лікарів і медичних сестер. Наслідки надання медичних послуг, особливо в публічному секторі, також оцінюється крізь призму багатьох критеріїв, включно з такими як принципи медичної науки, враження пацієнта та фінансові обмеження системи.
Чимало з цих проблем наша система охорони здоров’я намагається вирішити шляхом впровадження конкретних процедур та стандартів. Однак багато менеджерів у сфері охорони здоров’я бачать і обмеженість такого підходу. Як ми пишемо в «Адміністратегії», справжній управлінський виклик починається там, де закінчуються усталені процедури та прості критерії. Наша книга показує, як крок за кроком будувати організацію, в якій професійний персонал буде день за днем працювати максимально ефективно.

Звісно, так! Як депутат Ви берете участь у процесах прийняття дуже важливих рішень. Від їхніх наслідків часто залежить якість життя тисяч, якщо не мільйонів, людей. Тому так важливо, щоб Ви постійно розвивали свої компетенції в сфері, яку ми в книзі називаємо «добрі рішення».

Чи проблема, якою Ви власне займаєтеся в міській чи сільській раді, є насправді проблемою, яку можна вирішити на рівні області, міста, району, муніципалітету чи сільської ради? В «Адміністратегії» ми вказуємо на численні приклади «проблем», які стоять на порядку денному публічного сектору на різних його рівнях, але які по суті не є проблемами та на які, отже, не варто марнувати зусилля і час

Інше питання – які альтернативні рішення можна використати, щоб вирішити конкретну проблему, і яку з альтернатив обрати? В «Адміністратегії» ми багато разів підкреслюємо важливисть того, що процес прийняття рішень повинен базуватися на фактах та аналізі надійних даних. Як зрозуміти, чи проект рішення заснований на нічим не обґрунтованих, ідеологічних переконань, чи він підтверджується результатами ретельного аналізу даних? Як зрозуміти, що інколи такий аналіз, проведення якого вимагає чималих ресурсів, взагалі не має сенсу? Якщо Ви – депутат, то ми заохочуємо Вас прочитати «Адміністратегією». Так ми допоможемо Вам краще служити місцевим громадам і вносити фактичний, цінний вклад в їхній розвиток.

Якщо Ви суддя, генеральний прокурор або начальник поліції, то безсумнівно Ви маєте величезний досвід у сфері правової системи та методів її захисту. Однак значна частина Вашої роботи не стосується виключно юридичних питань чи боротьби зі злочинністю. Адже в своїй праці Ви мусите, насамперед, керувати групою фахівців, часто висококваліфікованих. А керування колективом суддів чи прокурорів з багаторічним досвідом, а часто й з чималеньким еґо, – це унікальний виклик. Очевидно, що з часом Ви виробите свої власні техніки управління, але «Адміністратегія» допоможе Вам систематизувати ці знання. Окрім того, книга в доступний спосіб представляє кращі практики в сфері управління організаціями, заснованими на знанні, тобто саме такими як Ваш суд чи прокуратура.

Слово «стратегія» має не найкращу репутацію в публічній адміністрації. Найчастіше воно асоціюється із пухким звітом, відкладеним на полицю і вкритим товстим шаром пилу. Одна з причин такої асоціації – це занадто вузька дефініція стратегії. Стратегія – це не документ, що визначає загальні довготермінові цілі, а радше цілісний план творчої конвертації ресурсів Вашої організації у конкретні результати. Іншими словами, невіддільною складовою стратегічного управління є Ваші можливості в сфері інтегрування Вашого колективу, знань та ключових процесів навколо Ваших стратегічних цілей. Це особливо важливо у випадку інститутів публічного сектору, що часто ставлять перед собою амбітні загальні цілі, хоч при цьому їхня щоденна діяльність має мало спільного з реалізацією цих цілей. «Адміністратегія» надає Вам конкретні інструменти, щоб усунути цю шкідливу невідповідність. В нашій книзі ми обговорюємо 30 можливих кроків, які допоможуть Вам запровадити таку стратегічну інтеграцію у Вашій установі.

Навіть якщо Ви – не публічний управлінець, Вам треба прочитати нашу книгу, щоб зрозуміти, чого потребують публічні управлінці для досягнення успіхів. Базовою ідеєю «Адміністратегії» є переконання, що держава не повинна прагнути робити все для всіх. Коли ж вона регулює якусь сферу суспільного життя або надає послуги, то вона повинна робити це творчо, на високому рівні й з орієнтацією на потреби клієнтів, тобто громадян.
Уявіть собі, що публічні інститути – від міністерств до місцевої школи – діють, спираючись на три принципи: креативність, якість та орієнтація на клієнта. Наше щоденне життя як платників податків, працівників, підприємців, сторін в судовому розгляді, пацієнтів, учнів та їхніх батьків, тобто всіх нас, могло б виглядати цілком інакше. Всі ми зацікавлені в «Адміністратегії»!

Слід почати з того, щоб помічати та підтримувати тих публічних управлінців, які вже сьогодні досягають успіхів незалежно від того, чи Ви поділяєте їхні політичні погляди. Тут, в Центрально та Східній Європі, ми маємо схильність, говорячи про публічний сектор, скаржитися або цинічно коментувати його. Практично завжди, коли ми згадуємо публічну адміністрацію, ми робимо це, щоб вказати на її некомпетентність чи корумпованість.

Тим часом, в нашому житті дуже багато речей, які залежать від якісної роботи публічного сектору. Чи виникали у Вас якісь проблеми, при сплаті прибуткового податку он-лайн? Чи у Вашому місті добре працює каналізація? Чи можете Ви розраховувати на приїзд швидкої допомоги у випадку ДТП? Чи Ваша дитина вже може сказати кілька слів англійською? Можливо це тому, що у неї хороша вчителька в місцевій школі? Чи Ваша операція пройшла успішно? Спробую вгадати: Вам робили її в державній клініці? За цими досягненнями стоять конкретні люди: мери, директори державних шкіл чи лікарень, сотні й тисячі державних службовців, які працюють в міністерствах і регуляторних органах. Тож присвятіть визнанню якості їхньої праці хоча б стільки ж часу, скільки присвячуєте скаргам на проблеми, коли вони виникають.

Що спільного між міністерствами, регуляторними агентствами, міськими радами та судами? Наша інстинктивна відповідь – всі вони є владними інститутами, всі вони належать до публічного сектору, що навіює страх. Але існує й інша можлива відповідь на це питання. Те, що об’єднує всі ці інституції, – це факт, що їхня діяльність базується на знанні. Це означає, що вони належать до групи інститутів, які виробляють нематеріальні блага завдяки, насамперед, креативності та мудрості своїх співробітників – робітників інтелектуальної праці.

Стратегічне мислення повинно збільшувати, а не зменшувати Ваші шанси на те, щоб не лише вижити на посаді управлінця в публічному секторі, але й досягти на ній успіху. Саме тому в нашій книзі ми дуже ретельно з’ясовуємо, як публічному управлінцю знайти рівновагу між тим, що добре для держави і суспільства, з тим, що необхідне для виживання в часи політичної турбулентності. Наші дослідження демонструють, що найгірше ведеться тим публічним управлінцям, які є або радикальними технократами-ідеалістами, або політичними циніками. Зрозуміло, що спрацьовує не кожне поєднання технократичної прозорливості та політичних розрахунків. Тому, визначаючи свою стратегію, Ви повинні почати від того, що має для Вас сенс, а потім відсіяти зайве, виходячи з реалістичності та політичних умов. Наприкінці Ви повинні зіставити свої думки з інтересами безпосередніх клієнтів своєї організації, оскільки вони часто мають великі знання у сфері Вашої діяльності й тому, що з ними треба буде працювати на подальших етапах. В першій частині нашої книги Ви знайдете конкретні методи управління цими трьома вимірами публічної цінності (добрими рішеннями, політичною підтримкою та задоволеністю клієнтів), а також численні кейс-стаді з нашого регіону.

Адміністратегія.

Ваша успішна кар’єра у сфері державного управління

logoA     

 

Мы на Facebook

Контактный e-mail: start@administrategy.org